民主如何在土耳其開花?

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最近香港的佔中事件,是最廣為關注的話題!才驚覺一直沒有知會大家土耳其的民主從何而來,也許很多人還對土耳其有專制國家或是封閉的想像,今天就來跟大家簡單分享一下土耳其的政治進程。

如同清末有保皇黨、維新黨等等,土耳其從奧斯曼帝國的維新時期就陸續有愛國志士,反對帝王的專制政治。他們在1859年首度成立秘密政黨:奉獻黨(Fedailer Cemiyeti),但也是未能如願一展抱負就鋃鐺入獄了。

政黨政治的正式開端時間,應該拉到1876-1908,土耳其第一次君主立憲和專制時期。歐洲人稱這群有志之士為新奧斯曼人,他們成立了新奧斯曼黨,促使當時阿布督哈密德二世(II Abdulhamit 1876-1909)宣布君主立憲。但是後來二世反悔,新奧斯曼又全都遭搜捕殺害。

1889年又有新一波知識份子秘密活動。他們於1889年成立聯合進步黨(Ittihat ve Terakki Cemiyeti),該黨成功在第二次君主立憲時期(1908-1918)執政,當時在野黨為自由黨(Ahvar Firkasi)及自由協約黨(Hurriyet ve Itilaf Firkasi)。但就在民主萌芽之際,土耳其又面臨一次世界大戰,內亂與外患,六百年悠久歷史的奧斯曼帝國宣告瓦解。

聯合進步黨(Ittihat ve Terakki Cemiyeti)(圖片來源:http://sondevir.com/tarihtebugun/74241/ittihat-ve-terakki-cemiyeti-kuruldu.html)
聯合進步黨(Ittihat ve Terakki Cemiyeti)(圖片來源:http://sondevir.com/tarihtebugun/74241/ittihat-ve-terakki-cemiyeti-kuruldu.html)

到了1923年共和國初期,主要的政黨則有共和人民黨(Cumhuriyet Halk Partisi)、進步共和黨(Terakkiperver Cumhuriyet Partisi)、自由共和黨(Serbest Cumhuriyet Partisi)

共和人民黨

圖片來源:http://kemalistgenclik.org/2013/10/10/cumhuriyet-halk-partisinin-hazin-hikayesi/
圖片來源:http://kemalistgenclik.org/2013/10/10/cumhuriyet-halk-partisinin-hazin-hikayesi/

共和人民黨就是由國父凱末爾一手催生的政黨,當時國會成員多半是從地方愛國團體『安那多魯與魯美麗護權協會』出身,但是隨著人員擴編意見分歧,甚至出現反凱末爾的勢力。有鑑於此,凱末爾決定成立一個更有力的政黨。

凱末爾透過辦報,號召群眾於1923年9月11日成立人民黨(Halk Partisi),隨著共和國建立又補上共和二字,共和人民黨提倡共和主義、民族主義、平等主義、政教分離、改革主義和國家經營主義,後來又宣布中間偏左強調平等主義。

共和國第一次於1927年10月15日召開黨代表大會。有趣的是,他們認為這是第二次黨代表大會,他們眼中的第一次黨代表大會是在1919年4月11日召開的「西瓦斯會議」。值得一提的是,凱末爾在第二次黨代表大會1927年10 月15-20日間,發表長達六天的三十六小時演講。從簽訂蒙德羅斯停戰協定以來奧斯曼帝國的處境、解放戰爭、全民所遭受的共苦以及後來獲得的勝利,演講最後,以將土耳其共和國託付給土耳其青年的「告青年同胞書」作收。

進步共和黨

http://www.maxkitap.com/cumhuriyetin-ilk-yillarinda-siyasal-muhalefet-terakkiperver-cumhuriyet-firkasi
http://www.maxkitap.com/cumhuriyetin-ilk-yillarinda-siyasal-muhalefet-terakkiperver-cumhuriyet-firkasi

進步共和黨由國會中的反對人士卡拉貝克爾(Kazim Karabekir)、哲別索依(Ali Cebesoy)、貝雷(Refet Bele)和艾伊美斯(Cafer Tayyar Egilmez)於1924年11月17日組成。該黨雖標榜民主,並表明無宗教取向、尊重信仰自由,然卻極端討好虔誠的回教信徒,又使人民反對政府,終導致東部地區1925年的暴亂。

土耳其政府一面派兵平亂,凱末爾總統同時頒布了限制文字、言論,預防煽動的「維護治安法」(Takriri Sukun Kanunu),類似動員戡亂臨時條款那類戰時限制法令。東部暴動於1925年五月底平定,並在6月3日宣布依維護治安法,解散進步共和黨。進步共和黨員也因此懷恨在心,對凱末爾行使刺殺行動,幸而未果。

自由共和黨

http://www.dunyabulteni.net/haberler/293887/turkiyede-ilk-yerel-secimler-1930-secimleri
http://www.dunyabulteni.net/haberler/293887/turkiyede-ilk-yerel-secimler-1930-secimleri

自由共和黨於1930年8月成立,主要是由凱末爾與共和人民黨的其他領導人物一手促成,希望發揮在野黨效果,達到政黨相互制衡,與人民共和黨不同的地方只有經濟主張。在經濟上,自由共和黨主張自由主義,但後期被不肖黨員運用,以宗教為工具圖謀自身政治利益,又試圖以宗教恢復剛被廢除的宗教組織。因此,創黨者不得已在1930年11月17日宣佈解散該黨。

1938年十月土耳其共和國成立十五週年,凱末爾重病,未能參加十五週年國慶,並於該年11月10日病逝於多爾馬巴賀切(Dolmabahce)皇宮。凱末爾逝世翌日,由土耳其大國民議會選舉馬拉提亞(Malatya)省籍國會議員伊諾努為總統。伊諾努在1923年10月30日──即凱末爾當選總統隔天──被任命為第一任總理,執政達十四年之久。凱末爾逝世後尤其接任總統,可見除凱末爾,伊諾努也對共和國影響至大。

伊努諾(圖片來源:http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%BC%8A%E6%96%AF%E9%BA%A6%E7%89%B9%C2%B7%E4%BC%8A%E8%AF%BA%E5%8A%AA#mediaviewer/File:Inonu_Ismet.jpg)
伊努諾(圖片來源:http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%BC%8A%E6%96%AF%E9%BA%A6%E7%89%B9%C2%B7%E4%BC%8A%E8%AF%BA%E5%8A%AA#mediaviewer/File:Inonu_Ismet.jpg)

新興民主成長時期

圖片來源:http://www.tarihistan.org/haber/kemal-karpatdemokrat-partiye-cami-hamlesi-yaramamisti/3926/
圖片來源:http://www.tarihistan.org/haber/kemal-karpatdemokrat-partiye-cami-hamlesi-yaramamisti/3926/

土耳其自從1930年自由共和黨解散後,一直都由人民共和黨執政,長達15年之久,凱末爾一連當選四次共和國總統。但在1946年,土耳其政壇發生兩大劇變。一是1946年7月21日的選舉,廢棄了以往的選舉人代表投票制度,改以直接選舉取代;其二為1946年1月7日由巴亞爾(Celal Bayar)、克普呂律(Fuat Koprulu)、寇拉爾堂(Refit Koraltan)和曼德雷斯(Adnan Menderes)等人新組成的民主黨(Demokrat Partisi)在這次選舉中獲得65個席次,結束人民共和黨一黨專政的世代。民主黨標榜民主與自由,但同時也致力維護資產階級和地主的利益。

人民共和黨,告別獨領風騷

土耳其雖未參與二次世界大戰,但也無法置身事外。戰時物價飛漲民不聊生,戰後經濟也未能迅速好轉,人民對人民共和黨失去信心,因此1950年選舉,民主黨大獲全勝,執政27年的共和黨反變為國會中的少數黨,政權和平轉移。1954年與1957年,民主黨以在選舉中勝選,得以繼續執政。

527革命

共和黨的經濟政策標榜『國家經營主義』,民主黨則為『自由開放主義』。

一開始民主黨施政得當,靠著國內存底與馬歇爾計畫,持續恢復土耳其經濟,然後期則好高騖遠,導致外貿出現赤字,外匯短缺,土幣大貶而怨聲載道。1960年4月28、29日,伊斯坦堡大學與安卡拉大學學生先後示威遊行,反對政府,政府出兵施壓,爆發軍警衝突。軍人於5月27日推翻政府,拘捕當時總統巴亞爾與總理曼德雷斯,以及所有民主黨籍部長和國會議員。執政無方,政府無良,終將付出代價,總統巴亞爾、國會議長蔻拉爾堂、外交部長左爾魯和財政部長頗拉特康皆被判處死刑。但最後僅前三人獲准執行,另十二人減輕為無期徒刑。

革命後的政治改革

國家統一委員會(圖片來源:http://analitikbakis.com/NewsDetail.aspx?id=57818&name=27-Mayis-Darbecilerinin-Din-Istismari-)
國家統一委員會(圖片來源:http://analitikbakis.com/NewsDetail.aspx?id=57818&name=27-Mayis-Darbecilerinin-Din-Istismari-)

527革命後的軍方領袖成立『國家統一委員會』(Milli Birlik Komitesi),類似我們的國民大會。並推選古塞爾(Cemak Gursel)上將為主席,除為三軍統帥,同時兼任國家元首與臨時政府總理,與蔣中正角色雷同,並在5月30日首度召開內閣會議。此時黨派不再重要,主要閣員來自國家統一委員會成員,軍方宣布解散國會,中止政黨活動。以1923年的憲法為藍本草擬的臨時憲法中,賦予國家統一委員會制定法律與監督政府的權力。

1961年1月6日設立『制憲議會』(Kurucu Meclisi),負責草擬憲法與選舉法,以利早日還政於民,7月9號公民表決通過的憲法將土耳其國會分為『眾議院』(Millet Meclisi)、『共和參議院』(Cumhuriyet Senatosu)以及兩者聯合組成的『土耳其大國民議會』(Turkiye Buyuk Millet Meclisi)三部分,另外還有憲法法院(Anayasa Mahkemesi)。

首度組成聯合政府

1961年10月15日全國大選,由共和人民黨、共和主義農民民族黨(Cumhuriyetci Koylu Millet Partisi)和新成立的新土耳其黨(Yeni Turkiye Partisi)以及正義黨(Adalet Partisi)參選。最後選舉結果共和人民黨(眾議院172席,共和參議院33席)與正義黨(眾議院169席,共和參議院72席)獲勝。

古賽爾(圖片來源:http://fi.wikipedia.org/wiki/Cemal_G%C3%BCrsel)
古賽爾(圖片來源:http://fi.wikipedia.org/wiki/Cemal_G%C3%BCrsel)

新眾議院與共和參議院在安卡拉召開『土耳其大國民議會』,選舉國家統一委員會主席古塞爾為任期七年的總統,為土耳其第四任總統,古塞爾任命人民黨主席伊諾努為總理,不過因為人民黨在國會席次未過半,因此土耳其首度出現聯合政府,共和人民黨首先和正義黨,然後又與另兩黨組成聯合政府,雖聯合政府政局不甚穩定。但總算還政於民。

正義黨出線

1961年至1965年的四個聯合政府表現不甚理想,導致人心惶惶,暴亂四起。1965年的大選,正義黨大獲全勝,因而由該黨主席戴米瑞(Suleyman Demirel)單獨組閣,結束聯合政府時代,也開啟短暫繁榮新世代。正義黨在1963年又再度勝選,但民主開花之際也是混亂的開源。因為方向不明,意識形態主導,人心輿論炒作,極左與極右爭論不休。

再度進入戒嚴時代

1970年代的選舉,沒有任何政黨可獨霸一切。1980年9月12日,土耳其軍人又發起革命,推翻政府解散國會,禁止政黨活動,並宣布進入戒嚴。參謀總長艾弗倫(Kenan Evren)上將和陸海空與憲兵總司令組織『國家安全委員會』(Milli Guvenlik Konseyi),掌控全國,根據憲法草案臨時條款,國安會主席變成國家元首擁總統頭銜,艾弗倫成為土耳其第七任總統。

黨禁解除

黨禁終於在1983年4月解除,但須經過國安會審核通過方能組成。5月17日退役上將蘇納普(Turgut Sunalp)首先組織民族主義民主黨(Milliyetici Demockrasi Partisi),同年歐薩爾(Turgut Ozal)成立祖國黨(Anavatan Partisi),加爾普(Necdet Calp)也創設了平等黨(Halkci Partisi),政黨活動又再度熱絡起來,11月6日大選,祖國黨贏得45%選票,組織政府,開始執政。

祖國黨(圖片來源:http://asklogo.com/show/detail/A/download-anavatan-partisi-vector-logo)
祖國黨(圖片來源:http://asklogo.com/show/detail/A/download-anavatan-partisi-vector-logo)

讀完之後是不是覺得和我們的民主進程有些相近呢?至於現在土耳其的執政黨則是『正義發展黨』,是在2001年成立的新政黨,也許下週可以來介紹一下唷!民主不是一件簡單的事情,民主程度也雖然有自由之家的標準作為衡量,土耳其在那樣的規章下也許不是高度自由的國家,但其實相比之下,差異性較高的可能是新聞自由。政治上他們也會有暴動、遊行等等的舉動。總之,希望讓大家也看到土耳其民主的進程,進而瞭解民主從來不是唾手可得的事情。有時候改變現狀是困難的,但是我們該做的應該是思考現在、放眼未來,思考究竟怎樣才是對國家與世代更好的選擇。香港加油,台灣加油。

資料來源:吳興東教授〈土耳其共和國史〉

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作者簡介

Gülümser姐姐,擁有肥胖童年史,發奮圖強的綜高青年經歷,誤入政大與土耳其世界的少女,於2012.8-2013.7交換旅居土耳其,用我的小眼睛帶給大家不一樣的土耳其!喜歡新鮮與有趣的人事物,喜歡挑戰自我(比如拍出比本人瘦十公斤的照片),喜歡外文與冒險,輔修外交,有時略帶名嘴技能。
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五個來自政大學土耳其文的女生,懷抱著對土耳其的熱愛與熱血,帶著自己的專業,開創冷門科系的新可能!矢志解決台灣對土耳其因資訊不完整造成的諸多歧見,並為對土耳其有興趣的朋友建立交流與資訊共享平台。
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